●觀點(diǎn)

　　就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡主要是技能供給的結(jié)構(gòu)和數(shù)量與市場需求之間不匹配。要深化改革，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用；改革教育體系與培訓(xùn)體系；增加勞動(dòng)力市場的靈活性。同時(shí)，更好發(fā)揮新業(yè)態(tài)對就業(yè)的促進(jìn)作用。

　　當(dāng)前，我國在就業(yè)總量壓力不減的同時(shí)，結(jié)構(gòu)性失衡問題也越來越受到關(guān)注。就如何優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)以更好地促進(jìn)穩(wěn)就業(yè)話題，日前，記者采訪了中央黨校（國家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部副主任賴德勝教授。

　　當(dāng)前我國就業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)

　　賴德勝：就業(yè)結(jié)構(gòu)有很多維度，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、技能結(jié)構(gòu)等，它實(shí)際上取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。總結(jié)起來，我國當(dāng)前的就業(yè)結(jié)構(gòu)主要呈現(xiàn)出“四化”特點(diǎn)。

　　第一，輕型化。近年來，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重越來越高，體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化的特點(diǎn)，這也使就業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸輕型化。第三產(chǎn)業(yè)所占用的人均資本量比較低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，第三產(chǎn)業(yè)每百萬元增加值吸納就業(yè)為8.1人，比第二產(chǎn)業(yè)高出1.6人。所以，吸納同樣數(shù)量就業(yè)，降速提質(zhì)拓展的空間更大。

　　第二，集中化。一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)聚集，2019年，全國就業(yè)人員7.7億人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員4.4億人，占比57%。另一方面，當(dāng)前，每年新創(chuàng)造的就業(yè)崗位有三分之二在東南沿海，東南沿海已經(jīng)成為創(chuàng)造就業(yè)崗位最多的地方，西部、東北地區(qū)勞動(dòng)力不斷流向東南沿海，這也是地區(qū)結(jié)構(gòu)集中化的表現(xiàn)。

　　第三，扁平化。當(dāng)前，中小企業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)已經(jīng)占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的80%，而中小企業(yè)的層級是比較少的，結(jié)構(gòu)比較扁平。尤其是最近幾年，平臺型就業(yè)作為一種新的就業(yè)形態(tài)發(fā)揮著越來越重要的作用，平臺型就業(yè)就是一種典型的扁平化就業(yè)。

　　第四，高階化。一方面，高技能勞動(dòng)者所占比重越來越高，表現(xiàn)在勞動(dòng)者的受教育程度越來越高。另一方面，高端裝備制造、人工智能等高技能型企業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)越來越多，這些企業(yè)所需的勞動(dòng)者應(yīng)具備更高的技術(shù)技能水平。

　　技能結(jié)構(gòu)與市場需求不匹配導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失衡

　　賴德勝：就業(yè)的結(jié)構(gòu)性失衡反映的是勞動(dòng)力供給與需求在結(jié)構(gòu)上的不匹配，主要體現(xiàn)在勞動(dòng)力市場上現(xiàn)有的大量勞動(dòng)力并不是企業(yè)發(fā)展迫切需要的類型，通俗地講就是就業(yè)難與招工難并存。

　　就業(yè)結(jié)構(gòu)跟經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是相關(guān)的。近年來，我國實(shí)現(xiàn)了從加工制造向智能制造、從技術(shù)跟隨向技術(shù)引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變，這使社會(huì)快速增加對知識型、技能型人才的需求。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，很多企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高技術(shù)含量，提升產(chǎn)品品質(zhì)。但在此過程中，勞動(dòng)力的供給卻相對滯后，勞動(dòng)者所掌握的專業(yè)知識技能跟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級所需的知識技能不匹配，需要有一個(gè)轉(zhuǎn)變技能結(jié)構(gòu)以適應(yīng)新的市場需求變化的過程。

　　所以，就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡主要是技能供給的結(jié)構(gòu)和數(shù)量與市場需求之間不匹配。其根本原因是，需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整快于勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　這種結(jié)構(gòu)性失衡的影響從短期來看，主要是加大了就業(yè)壓力，增加失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；從長期來看，一方面，會(huì)使勞動(dòng)力資源得不到優(yōu)化配置，導(dǎo)致產(chǎn)出下降。勞動(dòng)力有閑置，同時(shí)，一些企業(yè)的發(fā)展因招不到合適勞動(dòng)力而受到限制。另一方面，高校畢業(yè)生就業(yè)難現(xiàn)象長期存在，對人力資本的投資也是不利的，對教育體系和培訓(xùn)體系都會(huì)產(chǎn)生較大影響。

　　應(yīng)對就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡的建議

　　賴德勝：疫情給就業(yè)帶來很大壓力，也使經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和就業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性失衡更加明顯。但同時(shí)，它也給我們采取適當(dāng)措施來解決問題、實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展提供了機(jī)會(huì)。應(yīng)對就業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡問題，應(yīng)采取以下幾點(diǎn)措施。

　　第一，要深化改革，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。今年3月印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》和5月印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，是對沖疫情影響的兩個(gè)重要文件。它們有一個(gè)根本相似之處就是，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中的重要作用。在疫情防控常態(tài)化背景下，要盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保就業(yè)穩(wěn)就業(yè)目標(biāo)，必須進(jìn)一步深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，使每一個(gè)要素的活力競相迸發(fā)，這是根本之策。

　　第二，要改革教育體系與培訓(xùn)體系。我國每年新增800多萬高校畢業(yè)生和幾百萬中高職畢業(yè)生，規(guī)模是很大的，但畢業(yè)生的專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、技能結(jié)構(gòu)等還難以適應(yīng)變化的勞動(dòng)力市場需求。為此，改革教育體系，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，是應(yīng)對就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的緊迫任務(wù)。同時(shí)，要完善培訓(xùn)體系，提高培訓(xùn)的力度和針對性，重視勞動(dòng)者全生命周期的學(xué)習(xí)，使勞動(dòng)者具有更強(qiáng)的適應(yīng)能力和工作轉(zhuǎn)換能力，讓其專業(yè)技能跟得上產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的技能需求變化。政府應(yīng)拿出更多資源來支持勞動(dòng)者的再培訓(xùn)再學(xué)習(xí)。今年的政府工作報(bào)告提出，今明兩年高職院校擴(kuò)招200萬人，職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬人次以上，要使更多勞動(dòng)者長技能、好就業(yè)，這就是支持勞動(dòng)者提升技能的好政策。

　　第三，要增加勞動(dòng)力市場的靈活性。就業(yè)存在結(jié)構(gòu)性失衡是難免的，也是正常的，關(guān)鍵是要避免這種失衡被固化。對此，勞動(dòng)力市場本身的靈活性和調(diào)整能力很重要，特別是要減少勞動(dòng)力的粘性，增強(qiáng)流動(dòng)性。《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》明確提出，深化戶籍制度改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，探索實(shí)行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度。這將極大地促進(jìn)勞動(dòng)力和人才的社會(huì)性流動(dòng)，更好地促進(jìn)勞動(dòng)力需求與供給之間的匹配，降低中小企業(yè)的招聘成本，從而有利于創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。

　　此外，要同時(shí)加強(qiáng)人力資源服務(wù)。就業(yè)的結(jié)構(gòu)性失衡有一部分原因是供需之間的信息不對稱，用工方與求職者之間無法有效對接。要更好發(fā)揮人力資源市場、網(wǎng)絡(luò)招聘市場等相關(guān)渠道的作用，促進(jìn)供需信息的更好匹配。

　　讓新業(yè)態(tài)更好發(fā)揮穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)作用

　　賴德勝：近幾年，新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)在我國迅速發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能，特別是疫情期間，新業(yè)態(tài)提供了大量的就業(yè)崗位，為應(yīng)對疫情發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，我國約有1億人在新業(yè)態(tài)就業(yè)，新業(yè)態(tài)已經(jīng)成為吸納就業(yè)的重要渠道，也是今后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及更好發(fā)展的重要力量。

　　要讓新業(yè)態(tài)更好地順勢而為，發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)和推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用，首先在政策上要更加寬松，出臺更多措施推動(dòng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，對其包容審慎，促進(jìn)其更好地做大做強(qiáng)，讓更多就業(yè)崗位成長起來。其次，新業(yè)態(tài)從業(yè)者的權(quán)益保障問題日益凸顯，他們的勞動(dòng)關(guān)系模糊，很少參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，難以享受高溫津貼、健康體檢、職業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)權(quán)益。應(yīng)根據(jù)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)出臺相關(guān)政策措施，發(fā)揮政府和工會(huì)的作用，并引導(dǎo)社會(huì)力量參與，共同把新業(yè)態(tài)從業(yè)者的權(quán)益保障問題解決好，讓新業(yè)態(tài)更有吸引力，更好地發(fā)揮其穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)的作用。

　　此外，還要構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，使人力資本政策更好地與新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的需求對接，讓勞動(dòng)者無時(shí)無處都有學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，推動(dòng)新業(yè)態(tài)發(fā)展邁上新臺階。