當(dāng)前，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展迅猛，網(wǎng)約車、電商等各種平臺(tái)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了大量新增就業(yè)，成為就業(yè)增長的新引擎。根據(jù)《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告（2019）》，2018年共享經(jīng)濟(jì)市場交易額29420億元，比上年增長41.6%；平臺(tái)員工數(shù)598萬人，比上年增長7.5%。但是同時(shí)，平臺(tái)從業(yè)者的勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)也越來越受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。2019年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要明確平臺(tái)在勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等方面的相應(yīng)責(zé)任。從現(xiàn)實(shí)情況看，平臺(tái)從業(yè)者工作強(qiáng)度大、超時(shí)工作等現(xiàn)象亟須引起重視。按照正常的8小時(shí)工作制、一周5天的方式計(jì)算，比較正常的時(shí)間范圍是每周工作40小時(shí)以內(nèi)。由于多數(shù)平臺(tái)按訂單提成計(jì)酬，平臺(tái)從業(yè)者如果想獲得較高的工資，就要長時(shí)間工作。根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在被抽樣的網(wǎng)約工中，平均每周工作時(shí)長在40小時(shí)以上的占到30%，且有24%的網(wǎng)約工工作時(shí)長超過了50小時(shí)。

　　目前，平臺(tái)從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保障面臨一定困境，其主要原因是由于新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系在現(xiàn)行勞動(dòng)法律框架下存在界定模糊的問題，基于傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)新業(yè)態(tài)用工模式的新變化。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，與平臺(tái)或者用工方簽訂勞動(dòng)合同的網(wǎng)約工僅占25%，未簽訂勞動(dòng)合同以及不清楚是否簽訂勞動(dòng)合同的網(wǎng)約工占近40%，其余人員簽訂的基本是勞務(wù)合同或用工協(xié)議。可見，平臺(tái)用工方式呈現(xiàn)出靈活、多樣化特征。在勞動(dòng)關(guān)系界定模糊的情況下，對(duì)平臺(tái)從業(yè)者超時(shí)工作的認(rèn)定存在一定困難。

　　在此情況下，關(guān)于如何加強(qiáng)平臺(tái)從業(yè)者的勞動(dòng)權(quán)益保障，筆者認(rèn)為需要處理好三個(gè)關(guān)鍵問題。一是統(tǒng)籌兼顧促進(jìn)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)平臺(tái)從業(yè)人員利益兩者之間的關(guān)系，既要維護(hù)新業(yè)態(tài)企業(yè)享有經(jīng)營管理的自主權(quán)，也要維護(hù)平臺(tái)從業(yè)者的合法權(quán)益；二是合理界定新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工的不同類型，實(shí)行分類施策、規(guī)范引導(dǎo)。三是完善政府部門、新業(yè)態(tài)企業(yè)及工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方參與的協(xié)同治理機(jī)制。政府部門應(yīng)考慮新業(yè)態(tài)特點(diǎn)，完善相關(guān)政策，創(chuàng)新治理方式；企業(yè)應(yīng)完善內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)；發(fā)揮工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的積極作用，強(qiáng)化行業(yè)自律，倡導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督。

　　具體來說，有以下幾點(diǎn)建議。一是完善勞動(dòng)法律制度，以適應(yīng)平臺(tái)用工模式的新變化。特別是要深化特殊工時(shí)制度改革，保障平臺(tái)從業(yè)者休息權(quán)。新業(yè)態(tài)企業(yè)及其從業(yè)人員經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致，可在勞動(dòng)合同或者相關(guān)協(xié)議中明確休息休假或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法，經(jīng)當(dāng)?shù)厝松绮块T批準(zhǔn)后，根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際情況實(shí)行特殊工時(shí)制度。二是鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)企業(yè)圍繞休息休假、勞動(dòng)定額等內(nèi)容，通過開展平等協(xié)商簽訂集體合同，或者依法制定內(nèi)部規(guī)章制度來明確企業(yè)和從業(yè)者雙方的權(quán)利義務(wù)。三是積極預(yù)防和妥善處理新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的勞動(dòng)糾紛。政府部門應(yīng)針對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工特點(diǎn)，創(chuàng)新勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法方式，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工，分類量身定制監(jiān)管規(guī)則。當(dāng)發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)，勞動(dòng)爭議仲裁部門應(yīng)按照協(xié)商調(diào)解優(yōu)先、依法分類處理的原則妥善處理，切實(shí)維護(hù)平臺(tái)從業(yè)者的合法權(quán)益。四是強(qiáng)化平臺(tái)從業(yè)者工會(huì)建設(shè)，大力推進(jìn)外賣騎手等群體入會(huì)，通過開展工會(huì)服務(wù)以及集體協(xié)商等活動(dòng)，幫助平臺(tái)從業(yè)者維護(hù)自身權(quán)益。五是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)用工規(guī)范和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，通過行業(yè)自律來規(guī)范新業(yè)態(tài)企業(yè)勞動(dòng)用工。

　　（作者為中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副研究員）