城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為4.8%左右和4.3%左右，新增就業(yè)崗位50萬個。這是在今年剛剛公布的政府工作報告中，上海給自己提出的要求。
就業(yè)壓力，更為明顯。對比2019年的政府工作報告可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時的數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%，預(yù)計城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在4.3%左右。
直面壓力，上海在做出最大努力！
2019年初，上海出臺的“一號文件”便是《關(guān)于做好本市當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)就業(yè)工作的實施意見》。一年以來，圍繞穩(wěn)增長帶動穩(wěn)就業(yè)，上海各級政府部門更是不斷出臺政策。
負(fù)重前行，方向不變。任重千鈞，唯有擔(dān)當(dāng)。
2020年，作為“六穩(wěn)”之首的“穩(wěn)就業(yè)”該如何做？上海該如何在推進(jìn)就業(yè)工作面前，弈出“先手棋”？為此，代表委員們紛紛建言獻(xiàn)策，他們針對“穩(wěn)就業(yè)”中企業(yè)、職工和大學(xué)生最為關(guān)心的“六問”，給出了自己的真知灼見。
一問 穩(wěn)企政策如何真正到位？
“一減一增”措施要更有力
要鞏固和拓展減稅降費成效，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時支持民營企業(yè)改革發(fā)展，完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系
——政府工作報告節(jié)選
“穩(wěn)就業(yè)，首先要穩(wěn)企業(yè)，尤其是要穩(wěn)住能夠吸納巨大就業(yè)需求的小微企業(yè)和民營企業(yè)。”市政協(xié)委員、上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長韓漢君建議，要實行更為積極的就業(yè)政策，聚焦為企業(yè)減負(fù)擔(dān)、增活力。
民企，是上海吸納就業(yè)群體不折不扣的“主力軍”。
上海市人力資源和社會保障局就業(yè)促進(jìn)中心會同上海市學(xué)生事務(wù)中心發(fā)布的《上海市2019屆高校畢業(yè)生就業(yè)狀況報告》顯示，上海2019屆高校畢業(yè)生登記就業(yè)分布于全市1.94萬家單位。通過對比發(fā)現(xiàn)，200人以下的小企業(yè)和微型企業(yè)共吸納就業(yè)40.3%，是毫不夸張的“大戶”。
就在兩會之前的一周，上海市2020年應(yīng)屆高校畢業(yè)生首場招聘會舉行，541家企事業(yè)單位參加了本次招聘會，推出12759個招聘崗位。其中，民營企業(yè)共計277家，占比高達(dá)51.2%。
“經(jīng)濟(jì)下行的趨勢何時結(jié)束，目前尚無定論，但這一不利形勢對中小微企業(yè)發(fā)展造成的阻礙是肯定的。”韓漢君指出，在這種前提下，政府更需要出臺政策做好“加減法”。要讓企業(yè)“減”包袱，輕裝上陣；要為企業(yè)“增”活力，不斷釋放利好，就業(yè)質(zhì)量才有更好保障。
事實上，在2019年人社部制定的“穩(wěn)就業(yè)”重點工作中，第一項舉措就是要在為企業(yè)減負(fù)擔(dān)增活力上下功夫。無論是減稅降費、加大失業(yè)保險費返還力度和幅度，還是提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度，直接的受惠主體都直指企業(yè)。
國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》中，在做“加法”方面，主要包括通過落實普惠金融定向降準(zhǔn)等政策支持企業(yè)穩(wěn)崗，通過挖掘內(nèi)需、加大投資、穩(wěn)定外貿(mào)、培育壯大新動能拓展就業(yè)空間等開發(fā)更多就業(yè)崗位。此外，針對階段性降低失業(yè)保險費率、工傷保險費率的政策，實施期限延長至2021年4月30日。在做“減法”方面，則涵蓋了研究適時進(jìn)一步降低進(jìn)口關(guān)稅和制度性成本，降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件等措施。
就上海而言，去年1至11月，全市新增減稅降費1609.7億元。僅以“放寬小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、引入超額累進(jìn)計稅方法，年應(yīng)納稅所得不超過300萬的企業(yè)稅負(fù)降低50%以上”這一政策，2019年前三季度所屬期新增減稅額55.9億元，上海符合條件的小型微利企業(yè)逾140萬戶，占總戶數(shù)比重超過94%。
韓漢君表示，一“減”一“增”在今年的政府工作報告中也體現(xiàn)得極為明顯。上海明確提出，要鞏固和拓展減稅降費成效，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時支持民營企業(yè)改革發(fā)展，完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系。而由上海市發(fā)改委會同上海市司法局、市政府辦公廳、市經(jīng)信委、市市場監(jiān)管局等部門起草的《上海市優(yōu)化營商環(huán)境辦法(征求意見稿)》中，更是明確提出，鼓勵金融創(chuàng)新，為誠信納稅的高科技企業(yè)、輕資產(chǎn)民營企業(yè)、中小微企業(yè)提供無抵押信用貸款。上海市商業(yè)銀行貸款審批中不得對民營企業(yè)、中小企業(yè)設(shè)置歧視性條件。
同時，韓漢君指出，高端制造業(yè)將是下一步上海吸納就業(yè)崗位的“發(fā)力點”。
“高端制造業(yè)將會實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。”韓漢君表示，與服務(wù)業(yè)不同的是，這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展新的增長極。
而數(shù)據(jù)也證明了這一點，2019年前三季度，上海科創(chuàng)中心建設(shè)重點聚焦的三大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，生物醫(yī)藥投資增長66.6%，集成電路增幅46%，人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)700億元。
“特別是臨港，目前正在形成世界級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。”韓漢君表示，加大對“上海智造”的政策扶持，將會對穩(wěn)崗援企起到至關(guān)重要的作用。
二問 大學(xué)生如何度過最難就業(yè)季
先上崗再擇業(yè)避免慢就業(yè)
加強高校畢業(yè)生、失業(yè)人員等重點群體就業(yè)服務(wù)
——政府工作報告節(jié)選
2020年，上海高校畢業(yè)生預(yù)計總量為19.3萬人，比去年同期增長0.3萬人，這是近日在“上海市2020年應(yīng)屆高校畢業(yè)生首場招聘會”上，上海學(xué)生事務(wù)中心公布的最新數(shù)據(jù)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩行，加上畢業(yè)生總量的增長，“史上最難就業(yè)季”讓不少青年人望而生畏。如何幫助他們就業(yè)啟航？這是不少市人大代表正在思考的問題。
市人大代表、普陀區(qū)就業(yè)促進(jìn)中心主任許鴻蕨就指出，青年人首先應(yīng)從自身做起，不再一味“擇己所需”，而是應(yīng)“擇世所需”。“這個世，指的就是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展之下的就業(yè)形勢。年輕人應(yīng)該摒棄固有觀念，一方面要避免慢就業(yè)、不就業(yè)，不要安逸地躺在家庭提供的物質(zhì)環(huán)境中，不肯工作；另一方面，也要盡早地想清楚自己的職業(yè)規(guī)劃，不要盲目依靠間隔年、讀研深造等方式，緩解眼前的就業(yè)壓力。”
市人大代表、上海第二工業(yè)大學(xué)校長俞濤指出，現(xiàn)在許多學(xué)生得不到有用的招聘信息，而一些企業(yè)又苦于無處招人，學(xué)校就要在其中起到橋梁作用。“學(xué)生得端正心態(tài)，不能太挑三揀四；企業(yè)也要放平心態(tài)，不要試圖直接招到一個完美學(xué)生，雙方要根據(jù)實際情況調(diào)整預(yù)期，并在未來不斷精進(jìn)。”
三問 創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)如何體現(xiàn)？
要讓更多創(chuàng)業(yè)者“見縫插針”
促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
——政府工作報告節(jié)選
穩(wěn)就業(yè)，要穩(wěn)存量，還要擴(kuò)增量。
市政協(xié)委員、上海交通大學(xué)創(chuàng)業(yè)學(xué)院常務(wù)副院長趙旭就指出，在穩(wěn)就業(yè)過程中，除著力擴(kuò)大就業(yè)渠道、增加崗位供給外，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、提升質(zhì)量的重要作用。
根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)開展的上海市民創(chuàng)業(yè)狀況調(diào)查顯示，上海市民的整體創(chuàng)業(yè)活動率從2008年的7.4%提高到2018年的12.7%，多年來始終保持正增長的態(tài)勢，同時創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量也在穩(wěn)步提升。
近年來，按照國家鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的決策部署，本市連續(xù)實施了四輪鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)行動計劃，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城區(qū)建設(shè)，并將創(chuàng)建工作向社區(qū)延伸。據(jù)統(tǒng)計，2009年至2017年的前三輪行動計劃累計已幫扶引領(lǐng)成功創(chuàng)業(yè)10.6萬人，帶動就業(yè)82.5萬人。
按照每年平均增加50萬個就業(yè)崗位來簡單計算，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)崗位的比例，占到了其中的五分之一。
根據(jù)市人社部門公布的數(shù)據(jù)顯示，從創(chuàng)業(yè)動機(jī)來看，上海機(jī)會型創(chuàng)業(yè)的比例遠(yuǎn)高于生存型創(chuàng)業(yè)，達(dá)到了15∶2，超過了全國3∶2的平均水平；從創(chuàng)業(yè)人群來看，擁有高學(xué)歷和知識背景的人群占比越來越高，特別是本科及以上學(xué)歷者增幅很明顯。從創(chuàng)業(yè)方向來看，更多的是選擇科技創(chuàng)新類或者是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為優(yōu)化上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)良性發(fā)展增添了動力。
“當(dāng)前，創(chuàng)業(yè)氛圍很好，但還是存在一定問題。”趙旭指出，就年輕創(chuàng)業(yè)者而言，有激情有想法，但存在缺乏創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項目落地成功率不高、資金不足等難題，這更需要政府部門以“店小二”的精神在改善營商環(huán)境的同時，做好創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
趙旭建議，對于初創(chuàng)企業(yè)而言，更應(yīng)“見縫插針”，在市場“生態(tài)圈”中找到“縫隙”，展現(xiàn)自我特點，這樣更容易得以存活。
四問 如何化解結(jié)構(gòu)性矛盾？
政策松綁“盤活”就業(yè)
促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)
——政府工作報告節(jié)選
政府如何化解就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾？市人大代表、普陀區(qū)就業(yè)促進(jìn)中心主任許鴻蕨一針見血地指出：就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾存在，并非因為上海低端基礎(chǔ)崗位勞動力不足，而是該領(lǐng)域并沒有真正被“盤活”。
許鴻蕨許鴻蕨告訴記者，目前上海在技術(shù)崗位、銷售崗位、服務(wù)性崗位的市場需求大，但求職者寥寥。而據(jù)中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心最新公布的《2019年第四季度全國招聘求職100個短缺職業(yè)排行》，其中上海地區(qū)短缺職業(yè)包括眼鏡驗光員、農(nóng)產(chǎn)品購銷員、道路客運汽車駕駛員、機(jī)械設(shè)備安裝工、營銷員等。“在現(xiàn)有勞動力資源較為緊缺的情況下，為何不讓上述崗位實現(xiàn)自由執(zhí)業(yè)呢？”她提出，這樣對就業(yè)者而言，可以直接解決薪水較低的問題，對企業(yè)、對社會而言，則可以找到人手，緩解就業(yè)壓力。
“比方說，在不少企業(yè)里，技術(shù)類崗位工人薪水低，工作量處于不飽和狀態(tài)。如果僅僅依靠企業(yè)來為他們加薪，提高待遇，那企業(yè)壓力過大，不利于可持續(xù)發(fā)展。但是，如果這些崗位的工人可以自由執(zhí)業(yè)，同時在許多家企業(yè)、平臺‘兼職’，是不是工資自然就多了，缺工人的企業(yè)也少了，企業(yè)負(fù)擔(dān)也輕了呢？”她認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)的理念同樣適用于就業(yè)。
不僅如此，她也透露，在自己來兩會現(xiàn)場之前，許多民營企業(yè)的老總還找到她，希望能為他們呼吁，讓政府部門在某些政策上真正“松綁”，為企業(yè)發(fā)展留出合理的空間。
許鴻蕨還認(rèn)為，政府部門想要真正實現(xiàn)援企穩(wěn)崗，不能單靠發(fā)放補助，而是應(yīng)該在一些政策制定上再動動腦筋。
“上海要優(yōu)化營商環(huán)境，要扶持企業(yè)，要提高就業(yè)率，不是光靠發(fā)錢就能解決的。”許鴻蕨表示，從她的工作經(jīng)驗來看，如果單單強調(diào)“帶動就業(yè)能提供房租補貼”等政策，一些不良企業(yè)會鉆空子，有時甚至還會產(chǎn)生“虛假就業(yè)”的反面作用；但如果政府能在政策上松綁，企業(yè)會真正地感受到政府的用心。
五問 如何貢獻(xiàn)工會力量？
提升職工素質(zhì)就能捧牢“飯碗”
實施職業(yè)技能提升行動，完成補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)100萬人次，助力更多勞動者強技能、穩(wěn)就業(yè)、增收入
——政府工作報告節(jié)選
“就業(yè)是民生之本，更是社會的‘穩(wěn)定器’”。談及穩(wěn)就業(yè)的相關(guān)話題，市政協(xié)委員、上海建工集團(tuán)股份有限公司黨委副書記張立新如此說道，他還進(jìn)一步表示，“工會組織在穩(wěn)就業(yè)方面有條件也有能力貢獻(xiàn)更多的力量。”
當(dāng)前國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革也逐步進(jìn)入“深水區(qū)”，要穩(wěn)定就業(yè)態(tài)勢并保持足夠數(shù)量的就業(yè)規(guī)模，張立新認(rèn)為只有職工素質(zhì)不斷提升才能有效促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)而讓職工把“飯碗”捧得更牢。
今年的政府工作報告中提出，要實施職業(yè)技能提升行動，完成補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)100萬人次。在去年市政協(xié)大會發(fā)言上，市政協(xié)常委、市總工會副主席、黨組副書記姜海濤代表市總工會呼吁，要把穩(wěn)就業(yè)當(dāng)作重大政治任務(wù)來抓，加大產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)。
這一呼聲，得到了市政府的積極回應(yīng)。在2019年的“1號文件”及相關(guān)通知中，明確經(jīng)認(rèn)定有培訓(xùn)需求的困難企業(yè)按本市地方教育附加專項資金支持企業(yè)職工培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定開展職工在崗培訓(xùn)，并在企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支培訓(xùn)費的，對培訓(xùn)合格人員按實際培訓(xùn)費用100%給予培訓(xùn)費補貼。同時，全面推廣企業(yè)新型學(xué)徒制，鼓勵企業(yè)組織技能崗位新招用員工或轉(zhuǎn)崗人員開展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。
張立新表示，過去一年上海建工實現(xiàn)了校招2800余人、社招2000多人的成績，在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下逆勢擴(kuò)展，其中既有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，也離不開工會長期推進(jìn)職工素質(zhì)工程所打下的堅實基礎(chǔ)。今年，建工集團(tuán)將擴(kuò)建管理學(xué)院，為更多職工提升技能搭建平臺。
不斷提升職工職業(yè)技能僅是穩(wěn)就業(yè)的一方面，張立新還指出，工會作為職工的“貼心人、娘家人”，“應(yīng)當(dāng)積極參與‘春風(fēng)行動’，打造就業(yè)工作品牌，促進(jìn)農(nóng)民工、分流轉(zhuǎn)崗職工、困難職工等群體的實現(xiàn)再就業(yè)”。同時，工會組織還要注重職工工作生活中的點滴細(xì)節(jié)，維護(hù)和發(fā)展職工勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益。他表示，建工集團(tuán)正逐步將職代會、職工董事、職工監(jiān)事等制度納入企業(yè)章程、管理體系和管理流程，讓職工實現(xiàn)舒心勞動、體面工作。
六問 如何更好推動高質(zhì)量就業(yè)？
弘揚工匠精神攢足職工底氣
就業(yè)是最大的民生，要大力推動更高質(zhì)量就業(yè)
——政府工作報告節(jié)選
高質(zhì)量就業(yè)，底氣從哪里來？
“越是承壓的時候，工匠精神越能為發(fā)展提供信心和底氣。”在市政協(xié)委員、上海外高橋造船有限公司組立部部長助理洪剛眼中，面對目前的困難更多需要冷思考，精益求精的工匠精神也是破解難題的重要途徑。
作為造船業(yè)的一員，洪剛親身經(jīng)歷了我國船舶在國際市場上份額不斷提升，一個個技術(shù)難關(guān)接連突破的過程，對工匠精神的理解也更為深刻：“很多時候，依靠團(tuán)隊的智慧和力量，精心打磨產(chǎn)品，難題終會迎刃而解。”
經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，加之機(jī)器換人的趨勢日漸流行，洪剛認(rèn)為工匠精神依舊不會過時，“強調(diào)技術(shù)，追求極致，這樣的堅持會在日積月累之下不斷積累優(yōu)勢，為高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。”
