編者按：2019年即將過去，這一年中，受全球經濟影響，就業形勢遇到嚴峻挑戰，但動蕩中蘊含著機遇，挑戰中伴隨著成長。

　　黨的十九大報告指出，就業是最大的民生。風云變幻中，政府、企業、職工如何積極面對，職場出現了哪些新變化，誕生了哪些大事件與熱詞……今日起，勞動報推出就業年終盤點系列報道。

　　今年3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中指出，今年首次將就業優先政策置于宏觀政策層面。穩增長首先要保就業，“只要就業穩、收入增，我們就更有底氣”。

　　今年12月5日，國家統計局數據顯示，前10月，全國城鎮新增就業1193萬人，提前實現全年城鎮新增就業1100萬人以上的目標。12月6日，上海人社局數據顯示，截至10月底，全市新增就業崗位58.06萬個，提前完成全年50萬個的目標任務。

　　穩就業，從地方到中央都交出了高分“答卷”。這件民生頭等大事，為何能提前兩月完成？

　　“穩”崗位先“穩”企業

　　穩就業，先要穩崗位；要穩崗位，必先穩企業。

　　面對穩中有變、變中有憂的就業形勢，發揮企業的作用，是跑好“穩就業”這場馬拉松的發力點。

　　“今年我們要在‘降、返、補’三字上做文章。”人力資源和社會保障部部長張紀南曾指出，“降”是降低社保費率；“返”是對不裁員、少裁員的參保企業，加大失業保險費返還的力度和幅度；“補”是對于吸納就業困難人員的企業給予社保補貼和貸款貼息等。

　　從4月1日起，增值稅稅率下調，加速釋放減稅效應；從5月1日起，社保費率降至16%，再為民營、小微企業等用人單位減負，讓其“輕裝前行”；從去年至今，援企穩崗補貼持續發放，與企業共渡難關……。

　　就上海而言，近年來先后多次降低職工社保繳費費率，促進企業穩定和擴大用工。同時實施援企穩崗“護航行動”，對不裁員、少裁員的用人單位給予補貼扶持。

　　不僅如此，上海還開展全方位就業監測，動態掌握企業用工變化。針對可能發生的風險，制定了分級預警、分級響應、分級應對的預案措施，做到失業風險有預判、預警指標有監控、應對舉措有層次，保障穩定有底氣。

　　“拓”空間“創”崗位

　　穩就業，還要創造更多的崗位。從1月1日起，新個稅法實施，小微企業迎普惠性減稅。在促進就業的同時，創業創新成本進一步降低。“放管服”改革的持續推進、營商環境的持續優化，再配合大規模減稅降費措施，為“雙創”提供良好的成長空間，為年輕人打開了廣闊就業空間。

　　上海已連續實施了四輪鼓勵創業帶動就業行動計劃，大力推進創業型城區建設，并將創建工作向社區延伸。據統計，2009年至2017年的前三輪行動計劃累計幫扶引領成功創業10.6萬人，帶動就業82.5萬人。

　　圍繞創業者在融資、成本、能力等方面的瓶頸，本市著力完善創業帶動就業政策體系，實施創業擔保貸款及貼息政策，緩解創業者融資難題；實施初創期社保費補貼、創業場地房租補貼等政策，著力降低企業成本。數據顯示，2019年1-10月，本市幫扶引領成功創業10586人，超額完成全年1萬人的工作目標。

　　上海不斷推出的重大改革舉措也為就業帶來利好。上海自貿區新片區落地臨港，40項舉措推動上海服務業擴大開放，30條政策促進滬總部經濟加速集聚、第二屆進博會的成功舉辦……在提升城市能級和核心競爭力的同時，創造更多崗位、吸收更多用工。

　　“保”基本“扶”困難人群

　　守住“民生底線”，就要守住困難群體就業，特別是針對各類就業困難人群，通過幫助他們就業實現“自我造血”循環，尤其要確保“零就業”家庭的動態清零。

　　近年來，上海就業總量保持穩定增長，但青年大學生、就業困難人員、農村勞動力等群體的就業面臨一定壓力。因此，上海打造了“保底線”的就業保障體系，堅持把這“三類群體”作為重點幫扶對象，分類施策。

　　在促進青年大學生就業方面，為改善部分青年長期失業現象，2012年以來，上海大力實施了青年就業“啟航”計劃，并多次將促進長期失業青年就業納入市政府實事項目，實行量化考核。通過專項幫扶，上海青年失業現象不斷好轉。截至今年10月底，上海已幫助8462名長期失業青年實現就業創業，超額完成全年8000人的工作目標；通過加強與教育部門合作，完善落實就業政策，引導高校畢業生多渠道、高質量就業。

　　在幫扶困難群體就業方面，本市建立公益性崗位安置、企業吸納和靈活就業相結合的就業幫扶機制；實行公開承諾，確保“零就業家庭”在確認后一個月內至少一人實現就業，“就業困難人員”在認定后三個月內實現就業，努力不讓一個困難人員掉隊。今年1-10月，累計幫扶4萬余名新認定的就業困難人員實現就業。公共就業服務機構市場求人倍率為1.57，市場運行比較平穩。（勞動報記者 羅菁 攝影 王陸杰）

　　專家點評

　　本市對人才需求較大

　　雖然當前國內外經濟增速有所放緩、外部環境錯綜復雜，給就業穩定性帶來了一定壓力。但就上海而言，主要是結構性矛盾造成的匹配不足，總體來說，本市對人才的需求較大。

　　今年以來，作為公共服務機構，上海市人才服務中心每周至少舉辦兩三場招聘會，這些活動都釋放出一個信號——企業崗位需求依然充足。因此，在上海能夠做到充分就業。

　　對求職者來說，首先，自己要“穩”，要保持信心，相信自己能夠找到合適崗位；其次，是“試”，要努力不斷嘗試，不要輕易放棄機會。尤其要關注新產業、新經濟形態的發展，從中尋找到機遇，一定能夠實現自我的職業夢想。

　　——上海市人才服務中心主任 丁峰