一聲令下，配備高清攝像頭的無人機(jī)騰空而起，正在對一處工地進(jìn)行檢查的行政執(zhí)法人員清晰地看到一處土方裸露在外未加覆蓋，與此同時，執(zhí)法畫面也實時顯示在后方執(zhí)法系統(tǒng)中。
近日在河北省石家莊市召開的全面推行行政執(zhí)法“三項制度”工作推進(jìn)會上，浙江省湖州市吳興區(qū)綜合行政執(zhí)法局工作人員展示了信息化助推“三項制度”落實的具體舉措。
2018年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》，對“三項制度”工作有關(guān)事項提出明確要求。
一年來，各地全面落實推行“三項制度”，領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識進(jìn)一步提高，依法行政的行動自覺進(jìn)一步增強(qiáng)；社會監(jiān)督更加有力，群眾辦事更加方便；嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平明顯提高；行政違法行為大大減少；人民群眾獲得感普遍增強(qiáng)，公眾對行政執(zhí)法的滿意度大幅提升；營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
“教科書式執(zhí)法”越來越多
提前開啟執(zhí)法記錄儀、全程音視頻和文字記錄，執(zhí)法人員亮證之后依法執(zhí)法，逐級審批、嚴(yán)格審查，相關(guān)配套措施保障執(zhí)法透明、留痕、合法。這套行政執(zhí)法流程如今已成為各地行政執(zhí)法人員的工作常態(tài)。
2017年，黨中央將河北確定為全國唯一在省、市、縣三級同時開展三項制度改革的試點單位，該省50余類執(zhí)法領(lǐng)域、6000余個執(zhí)法主體全部參與此項改革。“通過‘三項制度’改革，河北完善了行政執(zhí)法制度，夯實了行政執(zhí)法基礎(chǔ)，隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法尋租等不作為、亂作為等嚴(yán)重影響黨和政府形象的現(xiàn)象逐年減少，加快了法治政府建設(shè)的步伐。”河北省司法廳黨委書記潘冬青說。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至目前，河北省依托部門網(wǎng)站建立執(zhí)法公示專欄4120個、事前公開內(nèi)容56萬余項、執(zhí)法結(jié)果880萬個，法制審核糾錯率從2018年的5.22%降至2.48%。第三方評估顯示：73.23%的社會公眾表示執(zhí)法環(huán)境“變好了”，人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度從2015年的44.42%上升至2018年的72.74%。
在推行“三項制度”過程中，自然資源部扎實做好重大執(zhí)法決定法制審核，充分發(fā)揮制度的法治“過濾器”作用，守住法律底線，把好重大執(zhí)法決定的“閘口”。自然資源部對3起部立案查處的行政處罰決定進(jìn)行了法制審核，對其中兩件提出了明確具體審核意見，糾錯率達(dá)66.6%。同時，在行政許可事項會審中多次提出法律意見建議并被采納，有效防范了法律風(fēng)險，確保執(zhí)法行為合法有效。
為深入推進(jìn)“三項制度”的貫徹落實，今年9月，山東組織全省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展了“教科書式執(zhí)法”模式征集評選活動，首批推選出10個具有行業(yè)代表性、工作指導(dǎo)性和現(xiàn)實借鑒性的“教科書式執(zhí)法”模式，統(tǒng)一宣傳推廣。
“三項制度”聚焦行政執(zhí)法源頭、過程、結(jié)果，有利于促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。在制度的保障下，“教科書式執(zhí)法”越來越多，政府和相關(guān)部門行政執(zhí)法形象和公信力得到全面提升。
執(zhí)法網(wǎng)上運(yùn)行規(guī)范透明
今年10月1日，山東省行政處罰與行政強(qiáng)制權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，省市縣三級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查權(quán)力事項、法律依據(jù)、執(zhí)法流程、裁量基準(zhǔn)和執(zhí)法人員信息等相關(guān)要素全部導(dǎo)入系統(tǒng)，具體行政執(zhí)法行為一律納入網(wǎng)上運(yùn)行。
實踐中，信息化對“三項制度”的推行落實起到了全方位的支撐作用，各地各部門紛紛建立起流程化、規(guī)范化、透明化的執(zhí)法信息平臺，實現(xiàn)了執(zhí)法全過程網(wǎng)上記錄、執(zhí)法結(jié)果網(wǎng)上公示、執(zhí)法數(shù)據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)計、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督。
廣東省委把建設(shè)“廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺”列為全面深化改革重點任務(wù)，做到“三項制度”與行政執(zhí)法信息化工作一體部署、共同推進(jìn)。1月30日，廣東省統(tǒng)一的行政執(zhí)法公示平臺正式啟動，截至11月中旬，已有4670家行政執(zhí)法部門、5366個行政執(zhí)法主體在公示平臺注冊上線，公示執(zhí)法案件結(jié)果81.24萬宗。
貴陽市公安局打造“案件信息系統(tǒng)”，推行網(wǎng)上辦案，實現(xiàn)辦案流程標(biāo)準(zhǔn)化、法律文書格式化、執(zhí)法筆錄電子化；貴陽市觀山湖區(qū)市場監(jiān)管局打造“部門監(jiān)管——企業(yè)自律——公眾監(jiān)督”三方交互的“智慧監(jiān)管平臺”；畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)稅務(wù)局搭建起集數(shù)據(jù)流、工作流、影像流為一體的“行政執(zhí)法三項制度集成應(yīng)用系統(tǒng)”，實現(xiàn)稅務(wù)執(zhí)法辦案規(guī)范化、信息化……在貴州，信息化手段正在成為全面推行“三項制度”的有力助推。
不僅如此，貴州省黔東南州凱里市在全省率先建設(shè)行政執(zhí)法信息化平臺，探索大數(shù)據(jù)與行政執(zhí)法有機(jī)融合的“云上執(zhí)法”新模式。該平臺實現(xiàn)了執(zhí)法任務(wù)“云派單”、執(zhí)法過程“云記錄”、執(zhí)法違規(guī)“云預(yù)防”、執(zhí)法成效“云監(jiān)督”。目前，貴州省司法廳已成立工作專班，擬在全省推廣“云上執(zhí)法、監(jiān)督”新模式，推動行政執(zhí)法、監(jiān)督信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
服務(wù)“放管服”等重大改革
為了給企業(yè)營造更好的營商環(huán)境，改變多個證件多次跑辦的狀況，石家莊市行政審批局創(chuàng)新推出“一件事”綜合受理，辦事群眾和企業(yè)只需一次性提交全部材料，就可實現(xiàn)相關(guān)事項聯(lián)合勘驗，后臺進(jìn)行并聯(lián)審批，多個證照一次辦結(jié)。
把企業(yè)注冊登記全流程壓縮在2.5個工作日以內(nèi)；工程建設(shè)項目審批從摘地到獲取開工許可，平均用時73.7天……“‘三項制度’不能只掛在墻上，要落實在行政審批的每一個環(huán)節(jié)。”石家莊市行政審批局局長周樹仁說。
河北將“三項制度”改革納入“營造法治化營商環(huán)境、保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展”專項督察，全面推行“三項制度”，極大地優(yōu)化了當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境。今年前三季度，河北民營經(jīng)濟(jì)增加值同比增長7.1%，全省新增市場主體94.2萬戶，同比增長15.8%。
海關(guān)總署在“放管服”改革、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管等工作中融入“三項制度”的理念與思路。認(rèn)真傾聽企業(yè)和社會意見，以“馬上就辦、真抓實干”的工作作風(fēng)立行立改，進(jìn)一步提高執(zhí)法透明度和公信力。
今年8月，結(jié)合年度全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核中期評估，山東對各市公安、市場監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)境等7個部門，6月份辦結(jié)案件中重大執(zhí)法決定法制審核程序的履行情況進(jìn)行了檢查，落實率達(dá)到100%。該省還將全省所有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)列為考核對象，全面檢查“三項制度”落實率。
在全面推行行政執(zhí)法“三項制度”工作推進(jìn)會上，司法部副部長劉振宇指出，全面推行“三項制度”是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，是提升政府治理效能的重要抓手，是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的客觀需要。
“通過全面推行‘三項制度’，可以有效規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實提升政府治理效能，更好地服務(wù)于‘放管服’等重大改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展。”劉振宇說。
