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不少新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者由于不能與平臺(tái)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，發(fā)生事故后無法獲得工傷保險(xiǎn)理賠。人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，目前，7省市的美團(tuán)、閃送等7家平臺(tái)企業(yè)正在開展按單繳費(fèi)的職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，這為“小哥”們帶來了福音。

前不久，江蘇常熟的眾包騎手李某拿到了法院的民事判決書，他的確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系訴訟請(qǐng)求沒有獲得支持。這樣，他此前在送餐途中發(fā)生交通事故受傷就無法享受工傷待遇，只能通過商業(yè)保險(xiǎn)理賠。

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，網(wǎng)約配送員數(shù)量不斷增長(zhǎng)。其中的眾包騎手能夠多平臺(tái)接單，自主性更強(qiáng)，往往無法與平臺(tái)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。如何保障他們的勞動(dòng)權(quán)益成為社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

眼下，一種新的保障制度——新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障正在試點(diǎn)中。這種無須認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系、“按單繳費(fèi)”即可享受保障待遇的方式，能否成為眾包騎手們的權(quán)益保障新出路？

眾包騎手的保障困境

2021年3月，李某在某網(wǎng)絡(luò)科技公司的眾包APP上注冊(cè)成為眾包騎手。2022年9月，他在送餐途中發(fā)生交通事故。平臺(tái)不愿為李某申報(bào)工傷，又因沒有書面勞動(dòng)合同，李某無法自行申報(bào)，遂向法院提出確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的請(qǐng)求。

法院認(rèn)為，李某的工作地點(diǎn)、時(shí)間不受平臺(tái)安排，是否上線、接受配送任務(wù)由其自行決定，認(rèn)定雙方存在勞動(dòng)關(guān)系依據(jù)不足。

當(dāng)前，網(wǎng)約配送行業(yè)用工模式多樣化，導(dǎo)致爭(zhēng)議案件裁判難度增大。蘇州市中級(jí)人民法院的一份關(guān)于涉新就業(yè)形態(tài)糾紛案件審理情況的調(diào)研報(bào)告顯示，在816件一審案件中，涉外賣騎手群體的案件占比最高，糾紛類型前三位為侵權(quán)類糾紛、確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系糾紛和工傷保險(xiǎn)待遇糾紛。

今年5月，人社部、最高法聯(lián)合發(fā)布的一起新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議典型案例中，徐某于2019年7月注冊(cè)成為眾包騎手。2020年1月，徐某向平臺(tái)提出訂立勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等要求被拒絕。案例分析中指出，雖然公司通過平臺(tái)對(duì)徐某進(jìn)行了一定的勞動(dòng)管理，但其程度不足以認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系。

“上面兩個(gè)案例中的眾包騎手都屬于比較典型的不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系條件的情形。當(dāng)前，可以多平臺(tái)接單的外賣送餐員、網(wǎng)約車司機(jī)等絕大多數(shù)屬于這種情形。”中國(guó)政法大學(xué)教授婁宇分析，雖然典型案例的裁判都以“事實(shí)優(yōu)先”為勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定原則，但目前眾包騎手與平臺(tái)的從屬性仍相對(duì)較弱，認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系存在困難，“由于沒有明確的用工方來承擔(dān)雇主責(zé)任，目前勞動(dòng)法律中的很多勞動(dòng)者權(quán)益他們無法享受”。

一種新的保障形式

在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者“付出勞動(dòng)就應(yīng)享受相應(yīng)保障”的期待下，一種新的權(quán)益保障方式正在試點(diǎn)中。

“騎手的就醫(yī)費(fèi)用，只要是在工傷保險(xiǎn)診療和藥品目錄中的項(xiàng)目都會(huì)全額報(bào)銷。”11月10日，美團(tuán)職業(yè)傷害保障理賠經(jīng)辦人員趙山山對(duì)記者介紹一個(gè)理賠案例時(shí)說。

6月10日晚，狂風(fēng)夾雜著暴雨和冰雹襲擊南京，雨花臺(tái)區(qū)某路段一棵大樹被風(fēng)刮倒，將高壓線壓斷。晚上10時(shí)，外賣送餐員郭某在送餐途中經(jīng)過此處摔倒，在起身扶電動(dòng)車時(shí)被高壓電擊倒。經(jīng)住院治療4個(gè)多月，郭某出院回家休養(yǎng)。

由于平臺(tái)為騎手繳納了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障費(fèi)，事故發(fā)生后，在當(dāng)?shù)卣�府和站點(diǎn)人員的協(xié)助下，郭某家屬第一時(shí)間提交了理賠申請(qǐng)材料。6月21日，經(jīng)雨花臺(tái)區(qū)人社部門審核確定，該案符合職業(yè)傷害情形，相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用將由職業(yè)傷害保障基金全額報(bào)銷。

記者了解到，截至出院時(shí)，郭某產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用約50萬元。目前，費(fèi)用處于待支付狀態(tài)，待醫(yī)院出具醫(yī)療發(fā)票及費(fèi)用清單后即可提供給人社部門進(jìn)行報(bào)銷。

“需要提供的材料主要是出警記錄、騎手的訂單記錄和醫(yī)院的就醫(yī)材料。”趙山山說，申請(qǐng)流程并不復(fù)雜，郭某在美團(tuán)眾包APP上提交理賠申請(qǐng)材料即可。

據(jù)介紹，平臺(tái)為騎手繳納的保費(fèi)為每單0.06元。經(jīng)辦人員還提醒郭某去做勞動(dòng)能力鑒定，若其符合傷殘待遇發(fā)放條件，后期還可以享受傷殘待遇等。

新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障試點(diǎn)于去年7月啟動(dòng)實(shí)施。在人社部2023年三季度新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，試點(diǎn)在北京、上海、江蘇等7省市的美團(tuán)、閃送、貨拉拉、快狗打車等7家平臺(tái)企業(yè)開展。截至9月末，累計(jì)有668萬人被納入保障范圍，已有3.2萬人次獲得職業(yè)傷害保障待遇4.9億元。

按單繳費(fèi)能否成新路子

“職業(yè)傷害保障是建立和完善平臺(tái)從業(yè)人員社會(huì)保障制度體系的積極探索。”中國(guó)人民大學(xué)教授、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)魯全說，政策精準(zhǔn)回應(yīng)了平臺(tái)從業(yè)人員目前面臨的最大職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)——職業(yè)傷害，能夠有效維護(hù)平臺(tái)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益。

“職業(yè)傷害保障最大的亮點(diǎn)是不用確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，強(qiáng)制平臺(tái)承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任。”婁宇認(rèn)為，這為保障平臺(tái)從業(yè)人員權(quán)益提供了有力抓手。

記者在《廣東省新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)政策的通知》中看到，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)按月為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者實(shí)名參加職業(yè)傷害保障，各行業(yè)類型每單繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)分別按每單0.04元、0.06元、0.04元、0.2元執(zhí)行。

魯全指出，職業(yè)傷害保障在繳費(fèi)方式上實(shí)現(xiàn)了突破，“按單定額繳費(fèi)”很好地適應(yīng)了數(shù)字時(shí)代以完成任務(wù)單為主要?jiǎng)趧?dòng)形式背景下的保障需求。

“平臺(tái)工作的特點(diǎn)是將完整的工作任務(wù)分解成一個(gè)個(gè)訂單，‘按單繳費(fèi)’符合平臺(tái)工作特征，是個(gè)值得推廣的做法。”婁宇認(rèn)為，在未來的實(shí)踐中可以逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，首先向試點(diǎn)地區(qū)同行業(yè)的其他企業(yè)及其他行業(yè)拓展，惠及更多勞動(dòng)者。

記者注意到，上述廣東的文件中提出，適用《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的勞動(dòng)者，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為其參加工傷保險(xiǎn)，不適用本辦法。“這也就是說，職業(yè)傷害保障為勞動(dòng)者提供的是一種兜底保障，符合確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系情形的，平臺(tái)仍應(yīng)承擔(dān)雇主責(zé)任。”婁宇說。

“當(dāng)然，作為一項(xiàng)試點(diǎn)中的制度，職業(yè)傷害保障的效果還有很多有待觀察之處。”魯全說。他提示，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是一種新興的、發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對(duì)于平臺(tái)勞動(dòng)者的保護(hù)不能“竭澤而漁”，需要兼顧多方利益，兼顧就業(yè)與勞動(dòng)者權(quán)益保障等多重目標(biāo)。