基層公務員升職之困

　　要真正激發700多萬公務員的巨大“存量活力”，疏通上升通道、完善退出機制，是即將展開的公務員分類改革的必然選項

　　“對我來說，這一生基本都能看到頭了。”盡管才30歲出頭，在蘇南某縣人事局工作的小趙卻已這樣描述自己的“職業生涯”。“我工作也有十多年了，一直在這個單位，現在名義上是個‘副主任’，級別不過是個科員。這都是熬年頭熬出來的，估計以后最多也就是個‘主任’，但還是科員，基本上也就這樣了。”

　　小趙的話，折射出當前公務員群體“升職難”的困窘局面。這給很多公務員，尤其是基層公務員帶來了無盡的苦惱。

　　近期，《瞭望》新聞周刊記者走訪廣東、江蘇、湖南、云南、寧夏、遼寧等地的近百位公務員了解到，目前基層公務員上升通道較為單一、狹窄，公務員群體對于升職“天花板”、“擠行政”等現象反映強烈；而另一方面，抱緊“鐵飯碗”的保守心態又讓他們選擇留在“體制內”，或激情堅守，或混沌度日。

　　多位受訪公務員認為，在“職務本位”的晉升規則下，行政級別不僅決定著薪資待遇的高低，更關系著他們施展才華的舞臺和空間，以及自身能力的社會認可度等“職業尊嚴”。要真正激發700多萬公務員的巨大“存量活力”，疏通上升通道、完善退出機制，是即將展開的公務員分類改革的必然選項。

　　“能上去的只是少數人”

　　小李的公務員生涯，是從寧夏隆德縣某鄉鎮開始的。“在鄉鎮什么都得干。我負責過鄉政府的食堂，天冷了還要劈柴、背炭、點爐子。”從北京一所重點大學畢業的小李今年27歲，2013年他通過自己的“途徑”調到了縣委機關。

　　“雖然行政級別沒變，但畢竟到了縣這一級。如果還在鄉鎮，副科、正科一步步往上走，指不定要熬到啥時候了，比我資歷老的人都在前面排著呢。”小李說。

　　在調研中記者發現，小李的心態是基層公務員對自己未來職業道路的普遍看法。在隆德縣，吃“財政飯”的公務員和事業編制人員一共有5100多人，但副科級以上干部只有400人左右。職級越高，人數越少，這樣“金字塔”式的行政級別分布，是全國公務員系統的一個縮影。

　　李紅在隆德縣鄉鎮基層工作了二十多年，仍是一名普通科員。由于行政級別是最低檔，她的待遇一直上不去。“我都快50歲了，往上升是沒啥希望了。在基層工作了這么多年，待遇一直是最低的，心里總感覺不太公平。”李紅說。

　　“級別上，基本可以確定我已經到頭了”，作為70后，珠三角某市的一位鎮街派出所副所長如今只是個副科級。他告訴記者：“在基層，像我這樣干到退休還是科級的情況非常普遍。”“工作能力、學歷是必要條件，此外還有年齡、機遇、人緣，甚至社會關系、家庭背景都是影響升遷的因素。總之，能上去的只是少數人。”一位科級基層干部這樣說道。

　　《瞭望》新聞周刊記者發現，各階層的公務員都存在著升職“天花板”。與基層公務員相比，省市兩級公務員看似起點較高，但同樣苦于上升通道的逼仄。

　對很多機關的公務員來說，處級是一道難以逾越的“關口”。廣東梅州市某部門的張主任從科員、主任科員，再到副處長，一共花了10年。“我還算快的，有人干了一輩子也沒上副處。在市這一級，像我這樣37歲做到副處級已算不容易，再往上走就更難了。正處級已經算‘高級官員’了，而‘領導班子’就更不是普通公務員可以想象的”。他說。

　　江蘇省一位干了近十年處長的公務員對記者感嘆自己“也就這樣了”，“我當年也算比較早升到副處的，可是從副處到正處用了七八年。一開始是沒機會、沒位子，慢慢的年紀大了，干部越來越年輕化，自己不太符合形勢和條件了。總算熬到正處，心里明白想更進一步沒什么指望，現在有點混日子的感覺。反正手頭的工作照常做，不求有功，但求無過，也不會再去想搞點什么創新了。”

　　在采訪中記者感受到，與升職“天花板”并生的，往往是公務員的倦怠情緒。遭遇升職困難后，大多數公務員都會出現“不平——郁悶——接受——混日子”的心理波動周期。一位組織干部對記者說，如果公務員改革不能很好地暢通上升通道，就難以從根本上提振整個公務員隊伍的“精氣神”。