據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，"生二胎，被開除"，這樣的例子恐怕不算是新聞。不過，最近華南理工大學(xué)副教授蔡智奇因?yàn)樯�二胎被學(xué)校開除事兒反倒引起了媒體的關(guān)注。蔡智奇覺得自己很冤。他的兩個(gè)孩子一個(gè)在美國出生、一個(gè)在美國懷上，在他看來，按照國家計(jì)生委2002年的規(guī)定，他的情況并不屬于超計(jì)劃生育。

　　這么看來蔡教授的不平也可以理解，雖是兩個(gè)孩子，但只有一個(gè)是中國國籍。到底是不是超生？相信問誰誰都會(huì)有點(diǎn)兒說不清。根據(jù)目前我國的計(jì)生政策，國家只管原則，各地負(fù)責(zé)制定細(xì)則。那么"洋二胎"是合法還是違規(guī)，是國家計(jì)生部門說了算，還是以地方條例為準(zhǔn)？

　　作為副教授，近一個(gè)月前，蔡智奇被華南理工大學(xué)開除。這一個(gè)月里，他反復(fù)琢磨自己和學(xué)校的糾紛，最后的結(jié)論是，不平，起訴。2007年，蔡智奇赴美從事博士后研究，妻子前往陪讀，當(dāng)年12月生育了第一胎，這個(gè)孩子是美國籍。2009年9月蔡智奇回國并且正式進(jìn)入華南理工大學(xué)工作，當(dāng)時(shí)他的妻子已經(jīng)懷孕6個(gè)月，在2010年1月生育第二胎。2012年11月，蔡智奇被舉報(bào)至當(dāng)?shù)赜?jì)生部門，歷時(shí)一年，2013年11月19號(hào)，華南理工大學(xué)的開除通知送達(dá)他手中。讓蔡智奇無法接受的是，這份通知書中，甚至沒有明確說明對(duì)他作出處罰的依據(jù)。

　　蔡智奇：從正式我收到那個(gè)文上面，也沒有說明我違反了計(jì)劃生育哪一條、哪一款，他只是說了我超計(jì)劃生育，違規(guī)生育。

　　蔡智奇生兩胎違規(guī)嗎？他的律師陸妙卿援引2002年國家計(jì)生委印發(fā)的《出國留學(xué)人員生育問題規(guī)定》，其中第二條為，"夫妻雙方在國外連續(xù)居住一年以上的留學(xué)人員，不符合國家有關(guān)計(jì)劃生育法律、法規(guī)的規(guī)定，在國外生育或者懷孕后回中國內(nèi)地生育第二個(gè)子女的，回中國內(nèi)地后不予處理。"對(duì)照來看，蔡智奇符合這條規(guī)定的適用條件，他的第二個(gè)孩子似乎并沒有合法性的問題。

　　陸妙卿：蔡老師他本身是留學(xué)人員，對(duì)留學(xué)人員國家計(jì)生委是有一個(gè)明確的規(guī)定的，他應(yīng)該適用留學(xué)人員的管理規(guī)定，而不是一般的，這兩種情況是完全不一樣的。

　　同樣針對(duì)"夫妻雙方在國外連續(xù)居住一年以上的留學(xué)人員"的條款，華南理工大學(xué)在接受采訪時(shí)表示，執(zhí)行時(shí)必須夫妻雙方均為留學(xué)人員才能適用。計(jì)生問題變成了語文問題。南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授李建民表示，既然有明確的規(guī)定，就應(yīng)該按規(guī)定執(zhí)行；如果規(guī)定之間有沖突、或?qū)σ?guī)定有不同解讀，應(yīng)當(dāng)由主管部門出面澄清。

　　李建民：按道理原來計(jì)生委有這樣一個(gè)條件的話，就應(yīng)該按照這個(gè)去做了，國家衛(wèi)計(jì)委是省衛(wèi)計(jì)委的上級(jí)，各個(gè)省應(yīng)該服從這個(gè)解釋了。

　　"計(jì)劃生育"四字所有人耳熟能詳，什么能做、什么不能做，為什么不能統(tǒng)一以一部法律來界定？中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授杜鵬介紹，我國現(xiàn)行《人口與計(jì)劃生育法》僅僅規(guī)定了計(jì)劃生育政策的原則框架，具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)按照一定原則和規(guī)定制定，各個(gè)省的條例會(huì)有一定的差異。

　　杜鵬：國家有一個(gè)《計(jì)劃生育法》，各個(gè)省有自己的條例。全國的規(guī)定比較籠統(tǒng)，具體執(zhí)行的時(shí)候各個(gè)省是不一樣，它是依據(jù)省里面的條例。

　　記者：這種情況下，可以理解成省里面的權(quán)力可能會(huì)比國家計(jì)生委的更大？

　　杜鵬：應(yīng)該說，省里規(guī)定的是更詳細(xì)，倒不一定說是權(quán)力更大。比如國家提倡生育一個(gè)孩子，但各個(gè)省，比如有5個(gè)省，農(nóng)民可以生育兩個(gè)孩子，是省里面的條例定的。

　　"超生"的板子已經(jīng)打下，有人為此付出了工作的代價(jià)。問題是，這一板打得是不是理直氣壯？華南理工大學(xué)方面表示，在處理此事的過程中，學(xué)校人事處、計(jì)生辦等部門曾多次發(fā)函咨詢上級(jí)計(jì)生部門，得到的答復(fù)均稱蔡智奇夫婦屬違反規(guī)定超計(jì)劃生育。照此推斷，國家計(jì)生委2002年《規(guī)定》并沒有進(jìn)入廣東省相關(guān)計(jì)生部門的視線。對(duì)此，北京大學(xué)法學(xué)院婦女法律研究與服務(wù)中心副主任李瑩指出一個(gè)尷尬現(xiàn)實(shí)：盡管國家衛(wèi)計(jì)委是廣東衛(wèi)計(jì)委的上級(jí)主管部門，但《出國留學(xué)人員生育問題規(guī)定》的法律地位，遠(yuǎn)不如2009年1月施行的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》。

　　李瑩：從法律規(guī)定來講，法律是最高的，法律之后是國務(wù)院行政法規(guī)，然后是地方行政法規(guī)，再是規(guī)章，再下面才是規(guī)范性文件。他有不同的法律效力的問題。《規(guī)定》它是規(guī)章而廣東省的是條例，那么條例就可能高于規(guī)章。

　　是否意味著國家計(jì)生部門"留學(xué)人員在國外懷孕后回中國內(nèi)地生育二胎不算違規(guī)"的規(guī)定，在廣東就是一紙空文？李瑩表示，未必。

　　李瑩：廣東省沒有規(guī)定，而且你還沒有禁止性規(guī)定，規(guī)章對(duì)這個(gè)問題又有規(guī)定，而且沒有違反國家的計(jì)劃生育大的法律框架的話，我覺得它是可以適用的。《條例》沒有明確禁止，《出國留學(xué)人員生育問題規(guī)定》又沒有跟國家法律相沖突，我認(rèn)為是可以有效的。

　　記者查閱《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》，里面沒有專門涉及在國外生育或留學(xué)人員生育的條款。這意味著，在法律意義上，廣東必須同時(shí)執(zhí)行不與其矛盾的《出國留學(xué)人員生育問題規(guī)定》。而對(duì)蔡智奇，當(dāng)務(wù)之急已不是糾纏自家唯一一個(gè)中國籍的孩子算不算超生，而是，如何證明學(xué)校開除行為的不合法。為此，他的律師陸妙卿正在積極準(zhǔn)備起訴學(xué)校。

　　陸妙卿：現(xiàn)在還沒有確定說到底是走哪個(gè)程序，如果起訴計(jì)生辦的話，我們走的是行政訴訟，如果起訴學(xué)校的話，可能走的是勞動(dòng)人事仲裁，所以具體走哪個(gè)程序，我們現(xiàn)在還在商榷中。

　　蔡教授的遭遇或許在大多數(shù)人聽起來只是距離遙遠(yuǎn)的個(gè)案，但是對(duì)于每年數(shù)十萬的廣大留學(xué)人員來說，這可能就是隨時(shí)都會(huì)發(fā)生在身上的事兒。因此，生幾個(gè)？在哪生？那可是要掰著指頭好好算算的。